各镇（街道）、区直相关部门：

《麒麟区“雁归兴麒”返乡创业工作实施方案》已经区人民政府常务会议同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

　　　　　　　曲靖市麒麟区人民政府办公室

               2025年6月4日

(此件公开发布)

麒麟区“雁归兴麒”返乡创业工作实施方案

为深入贯彻落实《中共中央 国务院〈关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见〉》要求及省委、省政府和市委、市政府关于鼓励返乡创业的安排部署，持续优化创业生态，激发释放创业活力，推动麒麟经济社会发展，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实就业优先战略，按照“政府引导、市场主导、社会支持”相结合的原则，大力开展返乡创业行动，以返乡促创业、以创业带就业、以就业促增收，为麒麟区经济社会发展注入新动能。2025年开展创业培训500人以上，创业担保贷款扶持创业700户以上，带动就业1500人以上，促进就地就近就业1.9万人以上，争创市级创业载体2个，省级创业载体1个。

二、重点任务

（一）实施返乡创业主体培育工程

1.建立返乡创业人员数据库。以镇（街道）、村（社区）为单位，组织基层就业信息员、村组干部通过问卷调查、入户走访等方式，全面摸清返乡人员创业意向，精准掌握返乡创业群体项目经营、带动就业、培训需求、人才需求、政策扶持需求等情况，同步建立返乡创业数据库，实现返乡人员和返乡创业市场主体摸底调查全覆盖。〔责任单位：区人力资源和社会保障局、区市场监督管理局、区商务局、各镇（街道）〕

2.盘清闲置资产资源。以镇（街道）为单位，结合“家门口的务工车间”建设工作，全面盘清全区闲置经营性帮扶资产和闲置的企业厂房、集贸市场、校舍资源、房屋铺面等集体资源资产或其他闲置资产，建立闲置资产信息库，为返乡入乡创业人员提供低成本生产和办公场地，吸引更多人员返乡创业。〔责任单位：区人力资源和社会保障局、区农业农村局、区发展改革局、云南麒麟产业园区，各镇（街道）〕

3.招引在外能人返乡创业。各镇（街道）、村（社区）要聚焦在外企业家、技术专家、创业者等群体，收录各界乡贤信息，收集、联络在外人才及务工能人，推介本地资源禀赋和产业优势。通过“乡情联络+政策吸引”，利用各类传统节日等返乡窗口期，邀请在外能人代表回乡参加座谈会、项目考察、文艺汇演等，搭建情感交流与信息互通平台，激发麒麟籍贯能人回乡创业热情。全区招引返乡创业项目不少于2个，举办主题活动不少于2场。〔责任单位：区人力资源和社会保障局、区商务局、区投资促进局，各镇（街道）〕

（二）实施返乡创业项目落地工程

4.围绕主导产业开展创业。紧扣“三区”发展定位和“5+2”产业体系建设，围绕高原特色现代农业、绿色食品加工、精细化工、现代商贸物流、文化旅游五大等重点产业发展，打造特色返乡创业模式。围绕新兴产业，带动产业链上下游协同发展，推动农文旅融合，构建良好的创业生态圈。〔责任单位：区发展改革局、区工业信息化和科技局、区农业农村局、各镇（街道）〕

5.发展特色产业吸引创业。围绕陶瓷文化，打造集陶瓷制作体验、文化展示、特色民宿于一体的越州潦浒陶瓷古镇文旅综合体；围绕蓝莓、草莓等高原特色水果，鼓励发展高端水果种植及深加工等，积极推广成功合作模式，培育一批农业种植养殖和乡村旅居特色创业品牌；围绕“清凉麒麟”，大力发展避暑经济，紧扣“吃住行、游购娱”消费需求，打造一批品牌旅游乡村、旅游休闲街区及夜间文化旅游消费聚集区，引导群众开展旅游创业就业。〔责任单位：区人力资源和社会保障局、区农业农村局、区文化和旅游局、各镇（街道）〕

6.发挥区位优势促进创业。充分发挥交通枢纽优势，加快物流基础设施建设，大力发展电子商务，加快建设集“商务、仓储、物流、培训、孵化”等功能为一体的电商产业园，持续提升产业孵化能力，以技术、金融、技能、政策赋能创业者，为广大返乡青年提供创业平台。〔责任单位：区商务局、区交通运输局、区工业信息化和科技局、各镇（街道）〕

（三）实施返乡创业载体建设工程

7.推进创业载体建设。抢抓省、市实施创业三年行动契机，立足地域特色，采取“古城改造+创业”“夜市+创业”“文旅+创业”“绿美乡村+创业”等模式，打造“青创、科创、文创”等创业创新平台，培育打造一批省级、市级“创业街区、创业小镇、创业社区、创业村落”。〔责任单位：区人力资源和社会保障局、各镇（街道）〕

8.打造返乡创业园区。依托“国风集市”和“潦浒陶瓷”两个省级返乡创业园独特资源与现有基础，进一步放大其示范引领效能，将园区打造成集文化传承、创新驱动、创业孵化、产业集聚于一体的区域标杆，辐射带动全区返乡创业。依托“珠源·巾帼管家”市级劳务品牌优势，结合全区经济发展迅速，人口密集，家政服务需求旺盛的实际，打造“珠源管家”家政产业创业园，满足市场需求，促进就业，改善民生，实现经济效益和社会效益的双赢。〔责任单位：区人力资源和社会保障局、各镇（街道）〕

9.建设返乡创业服务站点。积极争取政策、资金、项目等方面支持，结合涉农镇（街道）产业发展实际，提供联合办公、产品展示、技术咨询、专家坐诊等服务，建成1—2个“乡村振兴创客服务站点”。2025年，完成促进就地就近就业1.9万人目标任务。〔责任单位：区人力资源和社会保障局、区农业农村局、各镇（街道）〕

（四）实施返乡创业能力提升工程

10.创业指导下沉服务。组建由当地成功企业家、创业培训讲师、土专家、田秀才、创业致富带头人等组成的创业指导师专家库，为有需要的创业者提供“一对一”跟踪指导，签订帮扶协议，对创业项目“问诊把脉”，为返乡创业者创业策划、政策咨询、营销管理、跟踪指导等方面指导帮扶。组织开展政策推介、创业课堂、创业项目路演、基地实地观摩等活动，搭建更多交流平台，提升创业活跃度和匹配度。全年开展创业指导活动不少于8场。〔责任单位：区人力资源和社会保障局、各镇（街道）〕

11.开展返乡创业培训。围绕产业发展、劳务品牌培育、创业载体建设等，结合返乡创业群体培训需求，大力推进青年群体开展咖啡师、美甲师、无人机测绘、电商运营、SYB创业培训、网络创业培训等新业态创业类项目制培训，提升就业培训精准度，加强培训后创业指导，提升培训后创业成功率，2025年组织各类创业培训不少于500人次，确保每位有意愿的创业者都能接受一次创业培训。〔责任单位：区人力资源和社会保障局、区农业农村局、区文化和旅游局、各镇（街道）〕

（五）实施返乡创业服务工程

12.落实创业贷款政策。积极落实创业担保贷款、一次性创业补贴等优惠政策，加强“云岭创业贷”宣传力度，帮助解决小微企业、个体工商户等融资难题，鼓励各类群体创新创业。2025年，力争发放创业担保贷款1.4亿元以上，扶持创业700人以上，带动就业1500人以上。〔责任单位：区人力资源和社会保障局、创业担保贷款各承办单位、区财政局〕

13.加大创业补贴力度。对首次创业，创办企业或个体工商户、农民专业合作社正常运营1年以上且依法申报纳税的离校2年内高校毕业生、就业困难人员、返乡入乡农民工、退役军人，给予5000元一次性创业补贴。〔责任单位：区人力资源和社会保障局、区退役军人事务局、区财政局、区市场监督管理局〕

14.落实税收减免政策。实施增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收“六税两费”政策。对返乡入乡创业企业招用脱贫人口、登记失业人员等就业重点群体，符合条件的，按规定落实税收优惠等政策。〔责任单位：区税务局、区人力资源和社会保障局〕

15.落实重点群体灵活就业政策。积极鼓励引导有地摊经营意愿、能够依法经营的人员，特别是就业困难、城乡低收入人群和贫困群众等群体进入地摊经济集聚区，有序开展跳蚤市场、早市、传统集市、夜市等地摊经济经营活动。对城乡脱贫劳动力、退役军人、登记失业人员、残疾人及高校毕业生等重点群体申请进入地摊经济集聚区的，在政策范围内给予优先照顾。〔责任单位：区综合行政执法局、区住房城乡建设局、区商务局、区市场监督管理局、各镇（街道）〕

16.设置创业服务专窗。在区公共就业和人才服务中心业务大厅设立返乡创业服务专窗，在基层就业服务站设立创业服务点，集合各类创业要素，发布创业政策，为创业者提供完整、便捷、高效的创业服务。〔责任单位：区人力资源和社会保障局、各镇（街道）〕

（六）实施返乡创业氛围营造工程

17.丰富返乡创业活动。开展创业讲堂、创业文化节、创业故事宣讲、创业沙龙、创业论坛等形式多样的创业活动，搭建交流展示、学习互鉴和资源对接平台。打造创业项目路演、创业特训营、创业指导等多位一体的培训服务体系，举办创业合作交流活动，推动与省外、市外创业特色、产业和资源共建共享，进一步丰富返乡创业活动。〔责任单位：区人力资源和社会保障局、各镇（街道）〕

18.培育城市创业文化。大力弘扬创业创新精神，营造从社会到家庭崇尚创业、尊重创业者的环境。将公共创业服务积极融入社会基层治理体系，打造适合创业者的人文、学习、交流、餐饮、健身、时尚的工作生活环境，大力营造鼓励创业就业的良好氛围。〔责任单位：区人力资源和社会保障局、区融媒体中心、各镇（街道）〕

三、保障机制

（一）提高认识，形成合力。各镇（街道）、区直各有关部门要进一步深化思想认识，把返乡创业就业工作摆在更加突出的位置，作为经常性、长期性重要任务来抓，各负其责、各司其职，广泛深入开展返乡就业创业工作，形成广泛参与，共同推进的“大创业”工作格局。

（二）压实责任，务求实效。各责任单位要认真对照“雁归兴麒”返乡创业工作实施方案，集成各类要素资源，加大信息互联互通互享，明确时间表、责任人，密切协作，相互联动，推动工作落地见效。

（三）强化宣传，营造氛围。充分利用各类媒体，加强返乡创业宣传引导和政策解读。发掘促进返乡入乡人员就业创业工作典型经验和先进典型，讲好创业故事，发挥典型引路作用，营造支持返乡入乡人员创业就业的良好氛围，激发返乡人员的创业热情，吸引更多外出人员关注麒麟、回乡创业。

政策解读：【问答解读】 关于《麒麟区“雁归兴麒”返乡创业工作实施方案》的解读