各镇人民政府、街道办事处，区直各相关部门：

为贯彻落实《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设文件促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）精神，根据《云南省商务厅等17部门关于印发云南省县域商业体系建设行动方案的通知》（云商市建〔2021〕8号）《曲靖市商务局等17部门关于印发曲靖市县域商业体系建设行动实施方案的通知》（曲商发〔2022〕4号）要求，经麒麟区人民政府同意，现将《麒麟区县域商业体系建设行动实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 曲靖市麒麟区商务局          曲靖市麒麟区农业农村局

曲靖市麒麟区发展和改革局     曲靖市麒麟区工业和信息化局

曲靖市公安局麒麟分局          曲靖市麒麟区财政局

曲靖市麒麟区自然资源局     曲靖市麒麟区住房和城乡建设局

曲靖市麒麟区交通运输局      曲靖市麒麟区文化和旅游局

曲靖市麒麟区市场监督管理局   曲靖市麒麟区乡村振兴局

曲靖市麒麟区供销合作社联合社

                          2022年6月8日

麒麟区县域商业体系建设行动实施方案

为贯彻落实《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）精神，加快推进县域商业体系建设，实施市场主体倍增工程，促进农村消费和农民增收，助力全面推进乡村振兴，全方位推动高质量发展。切实推动麒麟区流通产业发展，促进县域消费优化升级，充分发挥商贸流通建设在乡村振兴中的作用，加快县域商业体系建设，推动农村消费提质扩容，根据《云南省商务厅等17部门关于印发云南省县域商业体系建设行动方案的通知》（云商市建〔2021〕8号）《曲靖市商务局等17部门关于印发曲靖市县域商业体系建设行动实施方案的通知》（曲商发〔2022〕4号）要求，结合麒麟区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省市区要求，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，全方位推动高质量发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，推动县域商业高质量发展，实现农民增收与消费提质良性循环。

（二）基本原则

1.因地制宜，分层分类。综合考虑各地方资源条件，发展现状、市场需求的差异性，合理确定商业网点布局、商业数量、业态功能，实施分层分类的内容建设。规范城区商业中心、乡镇商贸中心等项目建设，避免商业过剩，导致同质化竞争。

2.统筹推进，各方协调。建立区政府统一领导、多部门共同参与的县域商业体系建设工作协调机制，加强组织领导，明确责任分工，完善配套政策，推进落实工作内容。

3.市场主导，政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场需求为主导，激发市场活力和内在动力。根据实际，政府优化政策，加强商业基础性设施建设，提升公共服务水平，营造良好的营商环境。

4.聚焦短板，创新发展。聚焦区域内商业设施、商业结构、物流仓储设施、民生商业设施等方面短板。不断丰富新兴业态，完善电商物流仓储设施、民生商业设施，推动数字化、智慧化等设施在商业体系建设中的发展进程。

（三）发展目标

立足麒麟区情，结合麒麟区现代商贸流通服务业发展“十四五”规划，实施“县域商业体系建设行动”，建立完善县域统筹、以城区为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到2025年，力争全区乡镇商贸中心覆盖率100%，乡镇仓储物流集散中心覆盖率100%，快递村村通覆盖率100%，重点支持改造一批商贸综合体、物流仓储配送中心和乡镇商贸中心，实现区、镇、村三级商业流通基础设施建设更加完善，城乡互通更加顺畅，商品流通更加高效，业态更加丰富，基本实现县城有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递、村有便利店的格局。“十四五”时期，力争全区农村社会消费品零售额年均增长15%以上。

二、实施六大专项行动

（一）农村消费全提质专项行动

推动主城区建设大型综合商贸服务中心，乡镇建设商贸中心并向周边农村拓展服务，行政村发展新型乡村便利店。到2025年，实现县城连锁商超和综合商贸服务中心、乡镇商贸中心、行政村新型乡村便利店全覆盖，农村商品供给质量大幅提高，农资网点布局规范合理，建成以城区商圈为主战场，以东山、越州、茨营为辐射的商贸产业格局。

1.完善县城商业设施。强化主城区综合商业服务能力，推动县乡村三级商业联动。做好县域商业网点规划，改造提升一批商超和主城区综合商贸服务中心。推动亚龙广场、中集麒麟国际中心、汇泰新天地3个项目建成运营，打造集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的商业综合体，推动商圈经济发展。差异化提升龙潭市井、南市夜街等特色商业街区品质，加快白石江、潇湘江夜间经济带全域提升。（区自然资源局、区住房和城乡建设局、区商务局等按照职责分工负责）

2.建设乡镇商贸中心。鼓励市场主体通过自建、股权合作等方式建设和改造升级一批乡镇商贸中心，增加生活服务功能，推动购物、餐饮、住宿、娱乐、休闲等业态融合发展。商品种类涵盖社会消费品零售额所有统计类别，电子商务、休闲娱乐、文化体育等服务业态丰富，农资家具等小批量仓储空间可为周边2公里做配送到家。根据实际需要，可配备电子收款机（POS机）、电脑、打印机等设备和信息系统。场地设施符合消防安全、防淹排水等有关要求，满足居民实用型消费需求。坚持公益属性，着力改善农（集）贸市场经营环境。推动农贸市场、集市标准化升级改造，主要乡镇至少改造1个农贸市场或集市。（区自然资源局、区住房和城乡建设局、区商务局等按照职责分工负责）

3.改造升级农村传统商业网点。鼓励商贸流通企业输出管理和服务，通过技术赋能、特许经营、供应链整合等方式，改造升级一批传统网点，发展新型乡村连锁便利店。鼓励村级店拓展快递收发、农产品经销等服务。人口规模超过1000人以上的行政村至少有1个乡村新型便利店，以直营为主。1000人以下以改造夫妻店、发展加盟连锁店为主。商品种类能够满足周边农村居民就近就便消费和基本生活服务需求，经营面积一般不低于30㎡，偏远、人口稀少的村庄可适度降低标准。网点商品单品（SKU）不低于100种。悬挂醒目牌匾标识，店铺整洁，除特殊商品外货物开架陈列，商品明码标价。符合经营场所的消防安全要求。具备条件的行政村覆盖率达到100%。支持邮政企业建设村级综合服务站点。（区商务局、区供销社、中国邮政集团有限公司曲靖市麒麟区分公司等按照职责分工负责）

4.开发适合农村市场消费品。支持传统市场、商场、超市、百货店、品牌店挖掘农村市场潜力，增加优质产品和服务供给。鼓励品牌连锁店向乡镇延伸布点，在乡镇开设零售网点，实现渠道下沉。鼓励生产企业开发适合农村消费市场的日用消费品、大家电、家居、汽车、保健品等产品，促进农村耐用消费品更新换代。支持农村废旧物资回收体系建设。完善农村道路、水、电（充电桩）、通信等基础设施，改善耐用消费品使用环境。（区发展和改革局、区工业和信息化局、区交通运输局、区水务局、区商务局、区能源局等按照职责分工负责）

5.优化农村生活服务供给。引导社会资本加大投入，构建县乡村协调发展的生活服务网络。依托乡镇商贸中心、农村集贸市场等场所，完善餐饮、文体、休闲娱乐等服务，拓展理发、维修、废旧物资回收等便民服务。鼓励城镇市场主体到乡村设点，直接向农民提供服务。（区商务局、区供销社等按照职责分工负责）

6.健全农资流通网络。鼓励各类农资市场主体共建共享，发展直供直销、连锁经营、统一配送等现代流通方式。发挥供销系统农资流通主渠道作用，推动传统农资流通企业向现代农资综合服务商转型。鼓励品牌农资生产经营企业通过兼并、联合等方式进行资产和业务重组，增强核心竞争力。（区农业农村局、区供销社等按照职责分工负责）

7.增强农资服务能力。引导服务组织面向小农户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体发展测土配方施肥、机具租赁等社会化服务，促进现代农业发展。支持供销系统、邮政乡镇网点巩固基层农资供应、农资配送、农产品收购等传统业务，因地制宜发展冷藏保鲜、烘干收储、加工销售、农技推广等生产性服务，打造乡镇区域服务中心。（区农业农村局、区供销社、中国邮政集团有限公司曲靖市麒麟区分公司等按照职责分工负责）

8.提升县域文旅服务功能。鼓励有条件的乡镇实施商旅文娱体等融合发展。大力发展乡村旅游、民俗、特色文化、休闲农业等产业，吸引城市居民下乡消费。鼓励客栈酒店提供文旅服务，配合全国乡村旅游重点村镇、全国优选乡村民宿名录和森林景区建设，发展乡村民宿、自驾车旅居车营地、木屋营地、帐篷营地等，建设一批特色文化产业村镇和文化产业群，打造一批乡村旅游重点乡镇、乡村旅游精品路线和休闲旅游聚集区，建设美丽休闲乡村和全国休闲农业重点县。创新举办特色农事节庆活动，发展会展经济、文创经济，促进特色农产品、文创产品销售。重点依托潦浒古镇历史文化优势，采用电商+旅游，直播（网红）+旅游等模式，形成商旅、文旅融合发展的新形态。（区发展和改革局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区商务局、区文化和旅游局、区乡村振兴局等按照职责分工负责）

（二）农产品上行能力全提升专项行动

结合县域产业特点和区位优势，加强产地专业市场和田头市场建设，以区域公共品牌为重点，培育县域农产品品牌，提升农产品供给质量，拓展农产品国内外市场。到2025年，改造提升1个农产品批发市场，建成1个县域特色大宗农产品专业市场。

9.建设特色农产品专业市场。立足县域农产品资源禀赋、产业优势和区位优势，建设1个以上水果、蔬菜等的农产品专业市场，打造成为集现货交易、电子交易、展销、文旅、信息、仓储、物流、结算等服务功能于一体的第三方交易平台，推动县域内外人流、物流、资金流、信息流向县域深度聚集，着力提升县域农产品的市场竞争力。（区发展和改革局、区自然资源局、区农业农村局、区商务局、区金融办等按照职责分工负责）

10.推动农商互联完善农产品供应链。鼓励沪滇合作等方式通过政策引导、市场参与推动农商互联，促进农产品流通企业与新型农业经营主体全面深入精准对接，不断提高订单农业、产销一体、股权合作等长期稳定农产品流通模式在农产品流通中的比重，实现农商联产品、联设施、联标准、联数据、联市场，打造上联生产、下联消费，产销密切衔接的长期稳定的新型农商关系。培育至少1个农产品产业化运营主体，通过运营主体引导带动产业链上下游各类主体形成协同高效、利益共享的农产品供应链体系。根据需求及时调整生产和供给，合理制定销售计划。深化与知名电商平台合作，鼓励电商卖家开设主题馆、旗舰店，推动特色优品进驻各大电商平台。引导电商平台投放更多种类工业品下乡，弥补农村实体店供给不足短板。完善基于时间、区域、品类的农产品动态数据库，畅通供需信息，推动产销高效对接。（区农业农村局、区商务局、区乡村振兴局等按照职责分工负责）

11.提升农产品供给质量。围绕打造特色农产品优势区，推进现代农业产业园、农业产业强镇和优势特色产业集群建设。实施农业生产“三品一标”提升行动，加快品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，打造优质粮食工程升级版，增强粮食安全保障能力。加强农产品质量安全监管，完善重要产品追溯协同体系，稳步推进绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品认证或登记绿色通道建设，全面试行食用农产品达标合格证制度。（区发展和改革局、区工业和信息化局、区农业农村局、区商务局等按照职责分工负责）

12.提高农产品商品化处理能力。支持产地建设改造具有产后商品化处理功能的集配中心、产地仓等设施设备，支持农产品主产区完善检测、预冷、分选、加工、冷藏、配货等基本功能，提高商品化处理和错峰销售能力。支持农民合作社、家庭农场、中小微企业等发展农产品产地初加工，培育一批生产标准、技术集成、管理科学的农产品初加工企业。鼓励龙头企业和产业园区开展农产品精深加工，拓展延伸产业链，提升产品附加值。推进农村电子商务提质增效，提高农产品电商化水平，扩大农产品线上销售规模。创新农产品电商销售机制和模式，围绕适应电商销售特点，加快农产品标准化建设，提高农产品电商销售比例。支持农业生产基地、家庭农场、种养大户扩大电子商务应用，培育至少1家区级电商零售龙头企业。（区农业农村局、区商务局、区乡村振兴局等按照职责分工负责）

13.加强农业品牌培育。完善农业品牌标准体系，注重历史、文化、地理等资源挖掘，强化包装、设计和销售模式创新。持续推进农产品品牌建设，全面提升质量标准、基地建设和农产品生产加工水平，打响麒麟区农产品品牌知名度，立足区域特色和优势产业，深入挖掘资源潜力。一是打造县域区域公共品牌组织管理体系；二是加大农产品品牌推广建设，鼓励企业创建产品品牌，提升农产品的品牌知名度；三是对现有群众认知度较高品牌提档升级，着力加强规模扩张和品质提升，将其打造成全国知名品牌，努力提升品牌知名度，提高影响力。鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场等将经营理念、企业文化和价值观念等转化为品牌优势。强化品牌宣传，挖掘品牌内涵，讲好品牌故事，创新品牌营销，支持流通企业、电商平台等开设品牌农产品销售专区，促进品牌农产品销售。（区发展和改革局、区工业和信息化局、区农业农村局、区商务局、区乡村振兴局等按照职责分工负责）

14.发展产地市场提升公益属性。推进以国家级农产品产地专业市场为核心的产地市场建设,形成与农业生产布局相适应的产地流通体系。加快田头市场建设,促进小农户与大市场的有效对接。采取入股参股、产权回购回租、土地合作权作价入股、公建配套等多种方式，建设改造公益性农产品市场，提升现有农产品市场公益性，降低交易费、摊位费成本。与财政资金支持的农产品市场签订协议，明确公益性职责。（区自然资源局、区农业农村局、区商务局、区供销社等按照职责分工负责）

（三）商贸流通主体全培育专项行动

通过资源整合、招商引资等方式培育1家以上农村商贸流通龙头企业，壮大农村商贸流通企业和新型农业经营主体，支持企业开展供应链赋能和数字化转型，推动县域农村商贸流通企业转型升级。到2025年，县域商贸流通企业数量大幅增加、质量明显提高、结构更趋优化，区内年均新增农村网商（店）不少于250家。

15.培育农村新型商业带头人。组织开展新型商业带头人培育计划。举办创业创新和技能大赛，挖掘农村商业人才。鼓励校企联合，深化产教融合，加大市场营销、物流、供应链等商贸流通专业人才培养力度。利用现有电商资源，开展品牌设计、市场营销、电商应用等专业培训。加强返乡农民工、大学生、退役军人、合作社社员等群体的就业创业服务，强化实操技能，提高就业转化率。依托电商公共服务平台，加快建立农村电商人才载体和师资、标准、认证体系。推广农村商业网络公开课，共享培训资源。培育农村新型商业带头人不少于100人。（区教育体育局、区人力资源和社会保障局、区农业农村局、区商务局、区退役军人事务局、区妇联、区总工会、团区委等按照职责分工负责）

16.支持企业数字化连锁化转型。引导供销、邮政、快递和农村传统商贸流通企业运用5G、大数据、人工智能等现代信息技术。强化数据驱动，推动贸易数字化，实现线上线下融合。支持发展连锁经营模式，鼓励品牌连锁流通企业通过连锁或股权加盟，促进县乡村商业网络连锁化。支持1家以上的商贸流通企业数字化连锁化转型并和县乡村三级物流配送体系协调配合发展共同配送。鼓励大型电商、邮政、快递和商贸流通企业以县、乡镇为重点，通过科技和供应链赋能，推动供应链体系智能化、可视化，发展新型连锁经营网点和便利点，创新交易结算、物流配送、品牌培育、营销推广等一体化集成服务，为中小企业、个体工商户提供集中采购、统一配送、销售分析、库存管理、店面设计等服务，增强农村实体店铺经营水平和抗风险能力。（区工业和信息化局、区商务局、区供销社等按照职责分工负责）

17.壮大新型农业经营主体。实施家庭农场培育计划，推动规模经营户培育成为有活力的家庭农场。开展农民合作社规范提升行动，鼓励以家庭农场为主要成员组建农民合作社，支持农民合作社联合社发展。培育壮大农业专业化社会化服务组织，支持开展面向小农户和粮食等大宗农产品生产关键薄弱环节的统防统治、代耕代收等服务。（区农业农村局、区供销社、中国邮政集团有限公司曲靖市麒麟区分公司等按照职责分工负责）

18.支持企业开展供应链赋能。鼓励大型电商、邮政、快递和商贸流通企业以区、乡镇为重点，通过科技和供应链赋能，推动供应链体系智能化、可视化，发展新型连锁经营网点和便利点，创新交易结算、物流配送、品牌培育、营销推广等一体化集成服务，为中小企业、个体工商户提供集中采购、统一配送、销售分析、库存管理、店面设计等服务，增强农村实体店铺经营水平和抗风险能力。（区商务局、区供销社、中国邮政集团有限公司曲靖市麒麟区分公司等按照职责分工负责）

（四）农村物流配送全打通专项行动

将农村电商、物流、交通运输与县域商业体系建设、促进农村消费结合起来，加强县域电商、快递、交通运输、商贸物流等资源整合，补齐末端物流短板，通过统一配送方式，创新协同发展模式，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，促进城乡生产和消费有效对接。加快县城快递物流公共配送中心、乡镇快递物流网点、村级寄递网点建设，发展县乡村物流共同配送。到2025年，实现县城快递物流公共配送中心、乡镇快递物流网点全覆盖，村村通快递，农村寄递服务基本覆盖。

19.健全县乡村三级物流配送体系。新建设一个区级物流配送中心，占地面积在10000-30000㎡，提供物流快递件的仓储、分拣、中转、配送等服务，配送至主城区、乡镇、村。合理划分功能区域，包括但不限于收货区、仓储区、拣选区、发货区等。可根据实际需要，配备统一的货架、仓库、分拣、配送车辆等设施设备。实现部分基础设施和信息等资源的共享，场地设施符合消防安全、防淹、排水等有关要求，对有条件的乡镇、村物流或快件吞吐总量占比20%以上。快递配送从主城到村、从村到主城不超过3日。物流配送中心提供开放、非排他服务。支持村邮站、电商服务站点、快递站点等站点共建、服务共享，实现多站合一、一点多能、一网多用，建设完善无障碍设施设备。鼓励农村超市、便利店、夫妻店等发展电子商务、邮件快件代收代投等便民服务，打通农村网购“最后一公里”。（区交通运输局、区商务局、区供销社、中国邮政集团有限公司曲靖市麒麟区分公司等按照职责分工负责）

20.发展农村物流共同配送等新模式新业态。支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式相互融合，促进线上线下互动发展，创新批发、零售供应链管理，健全县乡村三级物流配送体系。鼓励农村邮政、供销、电商、快递、交通运输、商贸流通等各类主体开展市场化合作，在整合县域电商快递基础上，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，推动统仓共配。鼓励依托云计算、大数据、物联网等技术，创新发展智慧物流、众包物流、客货邮快融合等多种物流模式，充分调动社会运力资源，提升物流配送能力。支持农产品产地发展“电商+产地仓+快递物流”仓配模式，提高农产品上行效率。宣传推广农村物流服务品牌。支持1家以上的区级流通企业发展共同配送，整合上下游供应商资源，建设改造县级物流配送中心，建设集配送、零售、便民服务等多功能于一体的物流配送终端，提高农村共同配送率和网点覆盖率。鼓励农村商贸流通企业依托自建物流系统发展第三方物流，为农村各类企业、商超、个体工商户等提供家电、家居、建材、农业生产资料等大件物流服务。（区发展和改革局、区交通运输局、区农业农村局、区商务局、区供销社、中国邮政集团有限公司曲靖市麒麟区分公司等按照职责分工负责）

21.加快补齐冷链设施短板。加强农产品产地冷藏保鲜设施建设，支持新型农业经营主体、农产品流通企业利用产地现有常温仓储设施改造或就近新建产后预冷、贮藏保鲜、分级包装等产地型冷链设施。引导企业布局建设末端冷链配送设施。推动农产品冷链技术装备标准化，推广可循环标准化周转箱，促进农产品冷链各环节有序衔接。培育国家星级冷链物流企业，提高冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化水平。各地新建冷链物流设施要落实疫情防控要求，结合实际预留消杀防疫空间。（区发展和改革局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区商务局、区卫生健康局、区供销社、中国邮政集团有限公司曲靖市麒麟区分公司等按照职责分工负责）

（五）农村电子商务全覆盖专项行动

推动建设或升级县级电子商务公共服务中心、乡镇电子商务公共服务站、行政村电子商务公共服点，不断扩大电子商务区域覆盖面和从业人员数量，促进农村居民网络消费便利化。推动农产品电商端实现全链条重塑，促进农产品线上销售占比快速提高并向主渠道发展。到2025年，县城电子商务公共服务中心、乡镇电子商务公共服务站及行政村电子商务公共服务全覆盖。县域农村网络零售额年均增长20％以上，农产品网络零售额占农村网络零售额比例超过50％。

22.完善电商公共服务。完善电子商务服务中心、站（点）布局，强化县级电子商务公共服务中心统筹能力，推动中心、站（点）合作共建、资源共享，为电商企业、家庭农场、农民合作社、专业运营公司等主体提供市场开拓、资源对接、业务指导等服务，提升农村电商应用水平。实施“数商兴农”，发展农村电商新基建，推进5G网络深度覆盖，降低网络费用。发展数字商务，探索建设县域商业体系大数据中心，加强平台化管理、智慧化监测，提高数据统计、分析和应用水平。深入推进“互联网+”农产品出村进城工程，建立适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。培育快递服务现代农业项目。加强部门协同、资源整合,鼓励农村电商服务站点、益农信息社、快递网点、村邮站、供销社等多站合一、服务共享。（区工业和信息化局、区农业农村局、区商务局、区供销社、中国邮政集团有限公司曲靖市麒麟区分公司等按照职责分工负责）

23.强化平台驱动作用。深化与知名电商平台合作，鼓励电商卖家开设主题馆、旗舰店，推动特色优品进驻各大电商平台。引导电商平台投放更多种类工业品下乡，弥补农村实体店供给不足短板。打造“一部手机云品荟”供应链平台，推广“云品荟+直供+展示展销”销售模式，完善基于时间、区域、品类的农产品动态数据库，畅通供需信息，推动产销高效对接。（区商务局、区市场监管局等按照职责分工负责）

24.推动农产品电商化。推进农村电子商务提质增效，提高农产品电商化水平，扩大农产品线上销售规模。创新农产品电商销售机制和模式，围绕适应电商销售特点，加快农产品标准化建设，提高农产品电商销售比例。支持农业生产基地、家庭农场、种养大户扩大电子商务应用，培育一批县域电商零售龙头企业。（区工业和信息化局、区农业农村局、区商务局、区市场监管局、区供销社、中国邮政集团有限公司曲靖市麒麟区分公司等按照职责分工负责）

（六）农村市场秩序全规范专项行动

规范市场交易行为，优化市场环境，营造良性的市场竞争氛围。到2025年，农村现代流通监管体系基本完善，无证无照经营行为有效杜绝，消费市场信用体系不断健全，农村市场假冒伪劣整治行动成效明显，食品安全得到有力保障。

25.强化农村市场执法监督。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，建立贯穿市场主体全生命周期、覆盖线上线下商品和服务市场、衔接事前事中事后全环节的现代流通监管体系。完善市场监管城乡联动机制，充实执法力量，加大执法力度。加强源头治理，落实企业进货查验、过程控制责任和质量承诺制度。完善商品质量、进货台账、不合格商品退市等监管制度，依法依规查处无证无照经营行为。（区商务局、区市场监管局等按照职责分工负责）

26.优化农村市场消费环境。健全跨部门协同监管机制，下沉执法监管力量，依法打击假冒伪劣、虚假宣传等违法行为。设立消费维权服务站，健全基层消费维权网络体系，畅通农村消费投诉举报渠道，持续强化消费者权益保护，提升消费者获得感和满意度。推进消费市场信用体系建设，建立守信联合激励和失信联合惩戒制度，营造县域诚实守信的营商环境。（区商务局、区市场监管局等按照职责分工负责）

27.促进农资市场有序发展。结合春耕、夏种、秋收等重要农时，抓好化肥、农药、农膜、农业机械及零配件等重点农业生产资料市场监管。加快推进农资领域信用体系建设，积极引导农资市场主体加强行业自律，倡导行业内部推行守法经营或质量公开承诺制，加强农资市场主体行为约束管理，规范农业生产资料经营行为。（区农业农村局、区市场监管局、区供销社、中国邮政集团有限公司曲靖市麒麟区分公司等按照职责分工负责）

28.加强市场质量安全监管。围绕与农村居民生产生活密切相关的产品，加大检查力度，依法查处商品销售中掺假使假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品行为。严格落实食品生产经营许可制度，加强对食品生产经营者食品安全现场检查和抽查，严厉打击生产经营假冒伪劣食品等违法违规行为，切实保障食品安全。（市公安局麒麟分局、区农业农村局、区商务局、区市场监管局、区供销社等按照职责分工负责）

三、进度安排

（一）动员部署阶段（2022年5月前）

区级制定工作方案，通过媒体加强宣贯和解读。

（二）全面实施阶段（2022年6月－2024年12月）

按照实施方案部署，全面实施县域商业体系建设。做好项目建设过程的监督、检查，确保资金进度和建设进度均为良好。做好阶段性验收工作。

（三）优化提升阶段（2025年1月－2025年12月）

全面总结实施阶段的经验和不足，围绕工作目标和标准，进一步优化、巩固和提升。

四、保障措施

（一）加强协调联动，形成整体合力

强化部门联动，建立全区县域商业体系建设工作协调机制，由区商务局牵头统筹，区级相关部门按职责分头负责，加强组织调度，打好政策“组合拳”，形成工作推进合力。

（二）加强政策引导，激发市场活力

各部门统筹用好各类资金和政策，引导和鼓励社会资源积极投身县域商业体系建设，为县域商业注入新的发展动能。

（三）严格项目遴选，确保资金安全

严格资金和项目管理制度，严格执行项目遴选、项目审批、项目立项、资金拨付、项目验收等相关流程。确保项目管理公开、公平、公正，确保资金安全、发挥效能。

（四）加强示范带动，宣传推广典型

借助各类主流媒体和新媒体平台，充分利用电视、广播、新媒体、网站等公众媒体，加大宣传县域商业发展的各项举措和扶持政策，宣传实施成效，推介典型案例，营造浓厚的商业建设氛围，推动县域商业高质量发展。

附件：1.六大专项行动重点任务清单

      2.麒麟区2022年县域商业项目清单

附件1

六大专项行动重点任务清单

附件2

麒麟区2022年县域商业项目清单