一、 背景情况
行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。曲靖市麒麟区不断加强行政执法规范化建设，执法能力和水平有了较大提高，但部分行政执法单位还存在法治意识不够强、行政执法人员素质不够高的情况，导致少数行政执法行为不规范情况出现，损害了人民群众利益和政府公信力。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》对全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”）作出了全面部署、提出了明确要求。2017年1月，国务院办公厅印发了《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》，同年完成试点工作。2018年12月，国务院办公厅印发了全面推行“三项制度”的指导意见，明确提出地方各级政府及其部门主要负责同志是全面推行“三项制度”工作的第一责任人，要切实加强领导，做好组织实施，定期听取工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题，确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核；要健全制度体系，开展培训宣传，加强督促检查，保障经费投入，加强队伍建设。2019年5月曲靖市人民政府办公室印发了全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案的通知，明确提出行政执法机关要制定本部门行政执法具体办法，明确公示范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示制度；各行政执法机关要按行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政许可等执法类别，制定各类行政执法全过程记录具体办法，明确执法环节记录内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、归档、使用等规范化制度，做到执法全过程留痕和可回溯管理；各行政执法机关要结合本单位执法类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素，制定重大执法决定法制审核目录清单，进一步明确审核责任。考虑到“三项制度”主要由各级行政执法机关和执法人员来实施，每一项制度都有具体的规范要求，为提高制度实施的实效性和可操作性，麒麟区将贯彻国务院指导意见和曲靖市人民政府办公室通知细化为“全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案”，即制定一个“实施方案”，制定出台了《曲靖市麒麟区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》（以下简称《实施方案》）。
二、 主要内容
《实施方案》由指导思想、工作目标、任务措施、实施步骤、组织保障五部分和一个附件构成，主要内容为：
（一）关于行政执法公示制度。麒麟区人民政府已于2017年出台了《麒麟区全面推行行政执法公示制度实施方案的通知》对行政执法信息公开公示的原则、主体、内容、方式和管理、责任追究等事项进行原则性规定。实施方案出台后，区各级行政执法机关依据实施方案，结合本单位实际，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示机制，明确公示范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。
（二）关于行政执法全过程记录制度。《实施方案》要求区级各级行政执法机关要制定出台本部门的执法过程全记录制度，并依据记录制度，按行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等执法类别，结合本单位实际，明确修订完善相关制度、根据执法种类、性质及流程等，规范执法文书制作，规范文字记录、执法环节记录的内容、方式、载体等事项，推行音像记录，完善执法信息采集、存储、归档、使用等规范化制度,做到执法全过程留痕和可回溯管理。
（三）关于重大行政执法决定法制审核制度。明确了区级各行政执法机关要依据《云南省重大行政执法决定法制审核办法》，制定或修订完善本部门重大执法决定法制审核具体办法、明确法制审核主体、确定审核范围、明确审核内容、细化审核程序，配置与形势任务相适应的法制审核人员，积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力，建立健全法律顾问和公职律师制度，组织法律顾问和公职律师，对重大复杂疑难法律事务协助进行研究，提出意见建议，确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。
（四）关于实施步骤。实施步骤分五个步骤实施，一是制定方案阶段，主要是完成制定方案工作。二是完善制度阶段，主要是完成审查公告各级行政执法主体资格、行政执法人员、《行政执法事项清单》，各级行政执法部门要完成细化完善本部门有关制度、清单、服务指南、流程图等工作，制定出台本单位的执法手册。三是全面实施阶段，主要是创新工作机制，狠抓工作落实，结合实际情况和基础条件，在行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等执法行为中选择全部或部分逐步推行三项制度。对重点执法行为进行重点规范，对薄弱执法环节不断健全强化，形成可复制、可推广的经验。总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在问题，不断改进和完善。四是整改提高阶段，主要是适时组织三项制度专项监督检查，对三项制度内容制定不全面、不具体、不准确，实施过程不规范、不到位的有关部门和人员进行督促改正。五是总结报告阶段，主要是对推行三项制度情况进行总结，逐级上报总结报告。
原文件：曲靖市麒麟区人民政府办公室关于印发麒麟区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案的通知
