2024年专项债申报工作启动在即，各地方已经开始储备和谋划2024年的专项债项目。虽国家层面虽尚未出台具体通知，但多省已陆续就2024年专项债券谋划储备工作召开会议、下发通知。鉴于近年来专项债券申报管理逐步规范化，发改委对专项债项目入库的源头审核方面也更为严格。我院在云南省2024年提前批专项债即将下达之际，结合2023年全国地方专债发行的新动向，梳理了2023年和2024年地方专债支持的领域和范围、项目申报流程、项目审核要点、项目审核中存在的问题等，希望为全省各州市专债项目申报工作提供必要的参考。

目 录

2023年地方专债支持领域在原有9大领域新增新型基础设施和新能源，用于资本金领域原有10个领域新增3个，分别为新能源、煤炭储备设施、国家级产业园区基础设施。

2024年专项债投向整体或将得到扩充，达到11个领域，但多是一些细项发生变化。据专业机构的不完全统计，2023年前三季度专项债募投领域主要集中于市政及产业园区（占比25%）、交通（占比18%）、民生服务（占比15%）、棚改（占比9%）等，呈现出市政与交通基建领域稳居前列、新基建特别是信息网络建设加速发力、棚改与旧改专项债发行节奏加快等特点。大致可以推断，后续专项债募投领域将在政策引导下持续合理扩容，不仅在大类领域上有所拓宽，还将在现有领域内进一步深化细化应用场景，更好发挥稳投资、扩内需、补短板作用。

与此同时，2023年多项产业政策的出台持续扩大专项债募投应用领域，包括新型城镇化、数据中心、公共汽电车场站充换电基础设施、旅游等相关基建，尤其是城市高质量发展标准体系的逐步建立有望大力推动新型城镇化建设、智慧城市与数字乡村建设、城镇基本公共服务建设在全国范围内的开展，为专项债发力提供更大空间。此外，保障性安居工程领域新增城中村改造、保障性住房两个投向，或将为2024年项目储备提供更广泛和细化的方向。

表2  2023年、2024年地方政府专项债券支持领域对比表（标红字部分为变动内容）

2024年专项债可用作资本金的领域预计有十五个，包括：铁路、收费公路、干线和东部地区支线机场、内河航电枢纽和港口、城市停车场、天然气管网和储气设施、城乡电网、水利、城镇污水垃圾处理、供排水、供热（含长距离供热管道）、供气、新能源项目（大型风电光伏基地、抽水蓄能电站、村镇可再生能源供热、深远海风电及其送出工程、新能源汽车充电桩）、煤炭储备设施、国家级产业园基础设施。专项债券资金用于项目资本金规模占专项债券规模的比例不得超过25%。

表5  专项债券用作项目资本金领域调整对比表（标红字部分为变动内容）

（一）全国通用禁止类项目

2024年地方专债申报项目必须符合投向领域有关规定。严格执行《国家发展改革委关于盘活地方政府专项债务限额存量做好专项债券项目有关工作的通知》（发改投资〔2022〕1440号）明确的专项债券投向领域、可用作项目资本金的行业以及专项债券投向领域禁止类项目清单。

（二）高风险地区禁止类项目

高风险地区指上年度地方政府债务（含法定债务和隐性债务）风险等级评定为红色的省本级、市本级和县区。

专项债申报流程分为需求上报、项目评审、债券发行三个步骤。具体详见下表。

（一）前置条件评审要点

前置条件评审，主要对评价项目能不能达到专项债券发行基本条件，前置条件有一项不符合的，即评审不通过（实行一票否决权）。

（二）项目质量评审要点

前置条件评审通过的项目进行质量评审，按照评分标准进行综合评估打分，质量好、得分高的纳入发行（备选）库，并优先安排发行；质量差、得分低的项目不予入库。

六、项目未通过审核原因和存在问题

（一）项目未通过原因

1.项目不符合投向领域规定。包括投向领域选择不准确、建设内容和规模填写过于简略或不够量化、建设内容与选择的投向领域不对应、项目属于投向领域禁止类项目清单等。

2.项目不符合资本金管理要求。包括项目资本金小于最低资本金比例要求、在政策范围之外将专项债券用作项目资本金等。

3.项目不符合前期工作要求。包括未办理可研审批或者核准、备案手续，审批、核准、备案文号填写不规范，拟开工时间不符合要求等。

4.项目不符合国家规划、行业政策等。包括不符合相关规划和生产力布局、不符合行业政策要求、投资规模和申报的建设内容明显不匹配等。

5.项目不符合公益性、收益性要求。包括可完全市场化运作、没有与投向领域相对应的项目收益等。

（二）项目存在的若干问题

根据梧桐研究院历年项目审核经验，总结出云南省地方专债项目申报还存在以下方面的问题：

1.项目建设内容不符合相关政策规定

建设内容中包含负面清单内容，比如办公楼、宿舍、公寓、商铺、广场、景观等。

2.项目的建设与产出不匹配

收益来源项没有对应的项目建设内容及可研投资金额支撑。

3.收益测算能否覆盖本息

① 收入项是否可行，需明确是否有收费权，部分收入涉及特许经营权的问题；

② 收入单价取值偏高，负荷率（出租率）过高；

③ 成本测算偏低或未计算收入相匹配的成本，存在不合理。

4.项目信息不一致

① 实施方案与可研或可研批复项目名称、建设内容、总投资、总工期不一致；

② 方案中发债额度与申报额度不一致。

5.其他问题

① 方案中存在笔误；

② 未及时更新项目情况，比如已取得的合规文件，已开工项目施工进度、已到位资金等；

③ 建设内容中非重点建设项目占比过大（如保障性住房、安置点工程）。

2024年专项债券谋划储备项目要同时符合以下六个条件：

一是项目符合专项债券基本政策，属于经济社会效益明显、群众期盼、早晚要干的实体政府投资项目，优先支持重大战略项目、省级重点工程项目。

二是项目已完成立项并赋码，其中已开工在建的项目2024 年仍有实物投资量，前期项目要启动办理报建手续目预计2024 年6月底前能开工，已完工项目不得储备申报。

三是项目避免“小散”，计划总投资原则上超过2000万元，2024年度专项债券需求 1000 万元以上。

四是项目有一定收益，已着手启动“一案两书”等发行前期准备，新发债券项目已着手启动事前绩效评估工作。

五是项目基本建设程序合规，不存在违规占地、未批先建等违法违规情形，不存在巡视、审计、督查等要求整改的问题。

六是严禁虚假包装、过度包装项目，不得虚增或夸大项目收益，不片面追求项目数量，更加注重项目质量。