各镇人民政府、街道办事处，区直有关单位：

《曲靖市麒麟区“高效办成一件事”优化提升政务服务实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

曲靖市麒麟区实施“310”工程领导小组

2024年3月21日

（此件公开发布）

麒麟区“高效办成一件事”优化提升

政务服务实施方案

为贯彻落实《曲靖市实施“310”工程领导小组关于印发曲靖市“高效办成一件事”优化提升政务服务实施方案的通知》（曲310发〔2024〕1号）、《曲靖市麒麟区人民政府关于实施2024年“310”工程的意见》（麒区政发〔2024〕2号）文件要求，推进“高效办成一件事”，优化提升政务服务，结合工作实际，制定本方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照市委“干在实处、走在前列、勇立潮头”要求，紧紧围绕麒麟区2024年“310”工程安排，推动“高效办成一件事”，推进政务服务标准化、规范化、便利化、智能化建设，构建线上线下深度融合发展的政务服务体系，为推动麒麟区高质量跨越式发展提供有力支撑。

到2024年底前，全区政务服务线上线下融合建设取得明显成效，区级政务服务中心标准化建设不断加强，政务服务事项“应进必进”，综合服务窗口设置覆盖率达100%，政务服务事项网上可办率达99%以上、全程网办率达95%以上，第一批26项“一件事”重点事项100%进入“一件事”综合服务窗口，重构业务流程，推动多表合一，开展并联审批、联合评审、联合验收，大幅压减办理时长。到2027年底前，全区政务服务线上线下深度融合、协调发展，基本实现企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系。

二、主要任务

（一）整合提升“一门服务”，奠定“高效办成一件事”坚实基础

1.建强服务场所。巩固提升区、镇（街道）、村（社区）三级政务服务体系建设，推动区级政务服务中心建设，满足政务服务事项“应进必进”要求，实现企业和群众办事“只进一门”。持续推进镇（街道）、村（社区）两级便民服务中心（站）与同级党群服务中心深度融合，在醒目位置设置便民服务中心（站）标识，进一步规范进驻或代办政务服务事项清单，提升便民服务中心“一窗办结”和便民服务站“一站服务”能力，镇（街道）便民服务中心政务服务事项进驻率达90%以上。推进园区赋权事项落实，支持麒麟产业园区在区政务服务中心设立代办服务窗口，或由区政务服务中心提供相应的政务服务，为落户项目提供全程帮办代办服务。推动整合公安、税务、社保、医保等部门自助终端，鼓励在有条件、有需求的银行网点、邮政网点、商务楼宇、园区等场所设置便民服务点，利用集成式综合服务自助终端提供“24小时不打烊”政务服务。〔牵头单位：区政务服务管理局，责任单位：麒麟产业园区管委会、区发展改革局、市公安局麒麟分局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区医疗保障局、区税务局，各镇（街道）〕

2.丰富服务供给。全面落实区级政务服务中心进驻事项负面清单制度，推进负面清单外事项进驻本级政务服务中心集中办理。加快整合进驻部门单设的政务服务窗口，确因大厅面积限制暂时无法整合的，要在政务服务中心设置综合服务窗口，实行“一站式”办理。推动与企业和群众生产生活密切相关的水电气网、公共交通等公用事业领域高频办理的服务事项进驻政务服务中心，接入政务服务平台；上级部门派出机构实施的政务服务事项，原则上应当进驻派驻地政务服务大厅办理；具备条件的，要探索统筹行业协会、市场化专业服务机构等涉企服务资源，一站式提供政策、法律、金融、人才、科创、国际贸易等增值服务。按中央、省、市相关要求，及时清理和修订与政务服务改革不相适应的政府规章和行政规范性文件，强化相关业务领域的制度保障。〔牵头单位：区政务服务管理局，责任单位：市公安局麒麟分局、区司法局、区人力资源和社会保障局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区医疗保障局、区税务局、麒麟供电局，各镇（街道）〕

3.创新服务方式。推行线上线下“帮代办”，加强投资项目代办中心建设，完善投资项目代办制度实施办法，优化服务企业“三项制度”信息化系统功能，强化产业园区项目代办服务，深化镇（街道）、村（社区）政务服务事项代办。推行容缺事项“承诺办”，动态调整容缺受理事项清单，采用“告知承诺+容缺办理”审批服务模式，加强审批、监管、执法、信用等部门协同。推行政策服务“免申办”，推广应用全省中小企业融资综合信用服务等平台，推动逐步实现惠企政策“免申即享”，优化政务服务平台企业和个人专属服务空间，分类梳理惠企政策清单，在公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、优军服务等领域，实现个性化精准服务。〔牵头单位：区政务服务管理局牵头，责任单位：区发展改革局、区工业信息化和科技局、区司法局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区自然资源局、区市场监管局、区税务局，各镇（街道）〕

（二）拓展延伸“一网通办”，打造“高效办成一件事”便利引擎

4.加强网络建设。推进电子政务外网建设，实现村级覆盖率达60%，为全省政务服务平台（以下简称省平台）延伸应用提供支撑。按照省、市要求，加强政务服务“一张网”建设，强化统一的自然人和法人身份认证、跨省电子印章验签、办件调度、用户管理等应用，将除法律法规另有规定或涉及国家秘密等情况外的所有政务服务事项全部纳入省平台管理和运行，推动平台事项标准统一、业务协同联动、服务高效同质。推进“四端”协同办理，在电脑端、移动端、自助端和线上线下融合端同源发布、同步更新政务服务事项和共享办件信息，实现办事申请“一网提交”、办理结果“多端获取”。推进政务服务数据共享，依托省平台推动本地数据“回流”，围绕个人和企业全生命周期编制“一人一档、一企一档”数据规范，推动实现“一数一源一标准”。〔牵头单位：区政务服务管理局，责任单位：区直有关部门，各镇（街道）〕

5.提高网办效率。推行政务服务事项“无差别受理、同标准办理”，按照省、市统一安排动态调整区级政务服务事项基本目录，深入实施行政许可事项清单管理制度，不断完善区级行政许可事项实施规范和办事指南，在省平台同步更新。推行异地事项“跨域办”，聚焦企业跨区域经营和群众异地办事需求，加强数据跨域共享、系统无缝衔接，依托省平台，持续推动更多政务服务事项省内通办、跨省通办。推行更多事项“免证办”，推动电子证照跨地区跨部门互通互认和扩大应用领域，推动实现政府部门核发的材料免于提交、能够通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、能够提供电子证照的免于提交实体证照。依法依规共享使用政务数据，加强全流程安全管理。〔牵头部门：区政务服务管理局，责任部门：区直有关部门，各镇（街道）〕

6.拓展本地应用。依托省平台持续推动“扫码办”升级完善，建设综窗辅助接件系统，强化省级“回流”数据、“城市大脑”数据分析处理，切实提高办件提交、材料预审、在线审批、结果反馈等方面便捷度，完善智能预填、智能预审等服务功能，实现新技术在“扫码办”办事服务具体场景中的应用。做好“扫码办”日常运行维护及应用拓展，加大“扫码办”宣传推广力度，引导企业和个人线上自助提交办件，推动更多事项实现“乡村事项掌上查询、村级代办事项掌上办理、证明事项掌上开具、政务地图掌上导航”，确保应用率达90%以上，更好服务企业和群众高效便利办事。依托12345政务服务便民热线归并政务服务热线、对接联动110，并与政务服务平台投诉建议体系业务协同，高效受理企业和群众咨询、投诉、求助、建议等诉求。〔牵头单位：区政务服务管理局，责任单位：市公安局麒麟分局、区信访局，各镇（街道）〕

（三）集成重构“一单统办”，推行“高效办成一件事”全新模式

7.梳理事项清单。在承接国家、省、市“高效办成一件事”重点事项清单基础上，结合本地实际，聚焦企业准入退出、项目建设、生产经营和个人出生入学、入职就业、住房保障、就医养老等重点环节，全面梳理需要多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、频率较高、办理时间相对集中的政务服务和公共事业事项，形成麒麟区“高效办成一件事”重点事项清单，并实行动态管理。〔牵头单位：区政务服务管理局，责任单位：区发展改革局、区工业信息化和科技局、区教育体育局、市公安局麒麟分局、区人民法院、区民政局、区司法局、区人力资源和社会保障局、区自然资源局、市生态环境局麒麟分局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区水务局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区应急局、区市场监管局、区林草局、区医疗保障局、区退役军人事务局、区综合行政执法局、区税务局、麒麟供电局、麒麟区消防救援大队、区残联，各镇（街道）〕

8.重构业务流程。按照办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化原则，逐一明确集成办理主题牵头部门、责任部门，细化受理情形，整合申请表单，归并申请材料，取消交叉重复环节，优化前后置条件，压缩办结时限和跑动次数，编制形成“一件事”操作指引和办事指南，在线上线下服务渠道同源发布、同步更新、严格执行，实现“多表合一、一网申请”“一套材料、一次提交”。除法律法规规定应当并行办理的事项外，企业和群众可根据实际需求自主选择“一件事”涉及的全部或部分事项。〔牵头单位：区政务服务管理局，责任单位：区发展改革局、区工业信息化和科技局、区教育体育局、市公安局麒麟分局、区人民法院、区民政局、区司法局、区人力资源和社会保障局、区自然资源局、市生态环境局麒麟分局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区水务局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区应急局、区市场监管局、区林草局、区医疗保障局、区退役军人事务局、区综合行政执法局、区税务局、麒麟供电局、麒麟区消防救援大队、区残联，各镇（街道）〕

9.统一一窗申办。全面推行“受办分离”改革，规范设置综合服务窗口和专业服务窗口，依托省平台统一申办受理系统统一受理、出件。加强窗口从业人员配备、管理、培训和考核，综合服务窗口涉及部门至少选派1名人员进驻政务服务中心（兼联络员），并充分授权派驻工作人员按照工作规程统一的受理标准和审查要点统一受理、出件，为企业和群众提供“一件事一次办”“一类事一站办”服务。〔牵头单位：区政务服务管理局，责任单位：区发展改革局、区工业信息化和科技局、区教育体育局、市公安局麒麟分局、区人民法院、区民政局、区司法局、区人力资源和社会保障局、区自然资源局、市生态环境局麒麟分局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区水务局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区应急局、区市场监管局、区林草局、区医疗保障局、区退役军人事务局、区综合行政执法局、区税务局、麒麟供电局、麒麟区消防救援大队、区残联，各镇（街道）〕

三、实施步骤

（一）调查研究，制定方案阶段（2024年2月27日—3月15日）

组建区级“高效办成一件事”工作专班，充分征求有关部门、镇（街道）意见，紧密结合麒麟区实际，梳理“高效办成一件事”重点事项清单，形成全区“高效办成一件事”优化提升政务服务实施方案。

（二）重构流程，组织实施阶段（2024年3月16日—12月10日）

以“高效办成一件事”为目标，进一步完善重点事项清单，编制操作指引和办事指南，重构跨部门业务办理流程，强化政务服务场所保障，规范“一件事”窗口设置，加强网络平台支撑，创新开展“帮代办”“承诺办”“免申办”“免证办”“跨域办”等服务，加强工作统筹，明确职责分工，形成工作合力，确保26项“一件事”重点事项高效办成。

（三）检查验收，综合评估阶段（2024年12月11日—12月20日）

坚持以企业群众办事体验感为评判标准，充分运用政务服务“好差评”评价结果、营商环境投诉销号情况等指标，对各镇（街道）、区直有关部门的目标任务完成情况、各项措施推进落实效果进行科学衡量、综合评估，评估情况纳入年度政务服务综合考核。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各镇（街道）、区直有关部门要高度重视“高效办成一件事”优化提升政务服务工作，主要领导安排部署、亲自研究推动、亲自督促检查，全面压实工作责任，按照时间节点和任务分工推动工作，确保各项工作任务落地见效。

（二）加强协调联动。麒麟区“高效办成一件事”优化提升政务服务工作专班要充分发挥齐抓共管、统筹协调、组织实施、督促指导作用，定期调度各项工作推进落实情况，及时研究解决困难问题，各部门要主动跨前一步，加强协同配合，围绕“高效办成一件事”任务分工，每个事项一个责任单位牵头、一名分管领导负责、一个工作专班推进、一个实施方案落实，合力攻坚，整体推进各项工作。

（三）加强监督考核。麒麟区“高效办成一件事”优化提升政务服务工作专班要按照“月报告、季考核、年终评”工作机制，紧盯目标任务，强化跟踪问效，全面掌握和通报工作推进情况，督促问题真改实改。要定期考核评价各部门工作情况，倒逼责任落实、工作落地，发挥好考核“指挥棒”作用。

附件：

1.麒麟区“高效办成一件事”优化提升政务服务工作专班

2.麒麟区2024年“高效办成一件事”优化提升政务服务工作推进清单

3.麒麟区“高效办成一件事”2024年重点事项清单

附件1麒麟区“高效办成一件事”优化提升政务服务工作专班.docx

附件2 麒麟区2024年“高效办成一件事”优化提升政务服务工作推进清单.docx

附件3 麒麟区“高效办成一件事”2024年重点事项清单.docx

政策解读：《曲靖市麒麟区“高效办成一件事”优化提升政务服务实施方案》的政策解读